El MITECO ha abierto una consulta pública previa para modificar el marco normativo que regula el sistema de Certificados de Ahorro Energético (CAE), con el objetivo de mejorar su gestión tras dos años de implantación y adaptación progresiva. 

La iniciativa afecta al Real Decreto 36/2023, de 24 de enero, que establece el sistema de CAE, y a la Orden TED/815/2023, de 18 de julio, que lo desarrolla parcialmente, y busca introducir ajustes que refuercen su funcionamiento y sostenibilidad en línea con la normativa europea sobre eficiencia energética.

La revisión normativa responde directamente a la aprobación de la Directiva (UE) 2023/1791 relativa a la eficiencia energética, publicada el 20 de septiembre de 2023, que culminó un largo proceso legislativo iniciado en 2021 dentro del paquete europeo “Fit for 55”. Esta directiva refuerza los objetivos de ahorro de energía final y obliga a los Estados miembros a adaptar sus instrumentos nacionales, entre ellos el Sistema Nacional de Obligaciones de Eficiencia Energética, en cuyo seno se desarrolla el sistema de CAE.

Objetivo

La consulta plantea la necesidad de analizar y actualizar el funcionamiento del sistema CAE, una herramienta clave de política energética para impulsar el ahorro y la eficiencia en diferentes sectores. Entre los puntos señalados por el MITECO destacan:

• Los problemas que se buscan resolver con la modificación del Real Decreto.
• La necesidad y oportunidad de revisar el marco actual.
• Los objetivos específicos que se quieren alcanzar con los cambios reglamentarios.
• La evaluación de alternativas regulatorias y no regulatorias que podrían adoptarse.

El Ministerio advierte que solo se tendrán en cuenta las contribuciones de remitentes plenamente identificados y señala que, con carácter general, las respuestas podrán hacerse públicas. No obstante, los participantes podrán señalar de forma expresa aquellas partes de sus aportaciones que consideren confidenciales. Las aportaciones podrán centrarse tanto en el real decreto como en la orden ministerial, siempre en cuestiones que sean competencia del Estado. 

Plazo de participación: del 10 de febrero al 6 de Marzo 2026.

Gran crecimiento del sistema 

Como ya informamos, en los últimos informes de progresión aportados por el MITECO se registra un gran avance del sistema CAE en España. La apertura de este proceso coincide con un crecimiento muy destacado del sistema de certificados de ahorro energético. En 2025, el volumen de ahorros solicitados a través del sistema CAE alcanzó 5.790 gigavatios hora (GWh), más del triple de los 1.900 GWh registrados en 2024, lo que eleva el total acumulado desde su puesta en marcha a 7.710 GWh y confirma la operatividad del mercado de eficiencia energética en España.

El informe de cierre de ejercicio 2025 del Ministerio revela, no obstante, un crecimiento desigual entre comunidades autónomas. La Comunidad de Madrid se situó a la cabeza, con 1.150 GWh solicitados en 2025, seguida por Cataluña con 750,5 GWh, cifras que reflejan la fuerte concentración de iniciativas de ahorro energético en los principales núcleos económicos del país. Otras regiones como Castilla y León o Galicia también destacan por su dinamismo, mientras que comunidades como Extremadura, las Islas Baleares y las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla cierran el ranking, lo que evidencia un potencial infrautilizado en determinadas zonas.

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